一些材料“今天通知明天就要”，一件事情“你布置完我再强调”，一项工作“不留痕迹就没到位”，有的项目“一个月内接受相关部门几十场检查”，有的指标“年年抬高门槛、数字层层加码”……早些年，不少基层反映内卷严重，压力陡增，人手不足，苦不堪言。

一段时间以来，得益于中央和地方相关政策措施的出台，基层减负成效持续彰显。但是，受多种因素影响，有的地方“大抓基层”异化为“大压基层”，“大抓基层”的初衷正在变味为“大压基层”的苦衷。基层减负时不我待且任重道远。那么，如何综合施策，才能坚守“大抓基层”的初心，避免踏入“大压基层”的误区？

一、“大压基层”何以成为基层之痛

基层作为企业的基本细胞，事关企业的长远发展，抓好基层是一项根本性基础性的工作。项目部作为企业的基层，从来都是最讲实效的地方。一个项目部，往往管着几十支队伍、上百台机械、数千吨建材，每天要应对地质变化、天气突变、工序衔接等动态挑战，事务繁忙、压力巨大。可是一些部门和单位把管理简单等同于“任务分解”，把责任异化为“压力传导”，“层层加压”成为思维定势和管理惯性。由此，也就出现了“大压基层”的种种乱象——

有的把“工作留痕”当政绩，要求“一事一报”“一日多报”，甚至同一数据要经项目部、分公司、总部三级重复填报。重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”，就是其真实写照。

有的把“责任下移”当妙招，把本该总部统筹的市场调研、科技攻关、资金协调等任务，简单打包甩给一线，自己则当“分解下去、汇总上来”的二传手、中转站，只“挂帅”不“出征”。

有的搞“打卡式”“作秀式”调研，热衷于搞大场面、大阵势，走马观花、蜻蜓点水，“坐着小车转一转，隔着玻璃看一看”，只求“报道中有名、照片上有像、视频里有影”，却从不深入项目一线了解真实情况、解决实际困难。

有的以“出亮点”“出经验”为名，不惜花费大量精力和资金请专家、找咨询、做方案、搞活动，兴师动众、劳民伤财，“提炼”出一些缺乏实际价值、不具有复制性推广性的所谓经验。

应该知道，当“痕迹管理”代替“过程管理”，当基层干部化身“表哥表姐”，当一线职工变成“资料员”，当检查只看资料厚不厚、台账细不细，而不问现场实不实、效果好不好，这样的“大抓基层”不但解决不了问题，反而浪费大量资源，分散基层精力，加重基层负担，甚至可能导致工程进度滞后、质量隐患迭出、安全事故频发成为大概率事件，“大压基层”就势必演变为基层之痛、企业之伤。

作为国资央企，我们必须深刻认识到，“大抓基层”千万不能异化为“大压基层”，只有切实为基层减负、为基层赋能、为基层排险，才能真正激活“一池春水”，不断增强核心功能、提高核心竞争力，推动企业高质量发展。

二、“大抓基层”，抓的是价值创造的根脉

习近平总书记多次强调，“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”“让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。”

基层是战略落地转化的“最后一公里”，更是创新变革突破的“最先一公里”。作为能源电力和基础设施建设领域的央企，我们应该清楚，公司核心竞争力不在于机关大楼里的文件厚度，而在于项目现场热火朝天加油干的履约速度；不在于汇报材料数据有多漂亮，而在于技术团队围着图纸反复推敲的专业能力有多厉害。

“大抓基层”，抓的是价值创造的根脉，是效益效能的源头，企业的基层建设好了，就能顺应时代发展，实现价值创造，推动转型升级。近年来，中国能建坚持一切聚焦价值创造，坚持眼睛顾看基层、思想尊重基层、感情贴近基层、工作服务基层、待遇倾斜基层，努力掌握基层所思所想所盼，通过“瘦身”“强体”“排险”三管齐下，让基层有更多时间和精力抓经营、促发展、谋转型。

“瘦身”，就是紧盯突出问题，为基层减负，把现实的“痛点”作为整治的“靶点”。精简会议文件，严控会议数量和文件发放，通过信息化数字化手段，实现文件线上审批和会议视频穿透，避免不必要的会议和重复的文件传达。优化考核机制，减少频次、精化指标，避免考核方式“一刀切”。坚决杜绝“指尖上的形式主义”，该归并的归并，该清理的清理，该压减的压减，减少不必要的微信工作群，倡导走出“群”，走进“群众”。推动基层回归“主责主业”，把基层干部从“表哥表姐”变回“施工队长”，让他们有更多时间蹲在工地攻克技术难题、盯在现场排除质量安全隐患、扎在一线提升管理效能……

“强体”，就是通过权力、资源、管理下沉，为基层赋能，让基层有“劲”更有“径”。基层需求三言两语，服务基层千方百计。推动资源下沉，将更多的技术设备、资金支持和专业人才向项目一线倾斜，确保基层有充足的资源完成任务。推动技术赋能，加快建设数智能建平台，持续推动管理数字化，全力推进业财一体化、项目管理一体化、供应链管理一体化、数据共享平台建设，优化完善智能化决策体系。推动基层回归“赋能增效”，让基层从“灭火队”变回“冲锋队”，给“听得见炮声”的人赋予应有的管理权限。

“排险”，就是通过强化集中穿透管理，为基层“扫雷”，及时排除基层存在的各类风险。统筹发展与安全，一方面在发展底线、资源红线、目标高线之间寻求最优调配并保持动态平衡；另一方面全力克服困难、捕捉发展良机，善于用发展的办法解决发展中的问题，而不是过度操作甚至无限规避风险。既放得活，又管得住，坚决遏制规模冲动，保持在高质量前提下的一定规模增速，切实抓好特殊企业、重点领域、关键环节管理与共享平台的体系化穿透，确保风险可控能控在控受控。

推动基层回归“前线主战”，为基层解决“后顾之忧”，心无旁骛争当排头兵，聚精会神勇做主力军。当然，为基层减负决不是“减责任”“减担当”。进一步明晰基层应尽之责和应减之负，该基层干的，必须压紧夯实，但上级不能一味“甩锅”，更不能要求基层“扛雷”“兜底”，坚决防止“为创新而创新”，坚决摒弃“运动式”“命令式”“一刀切”工作方式。

三、从“压”到“抓”，关键在机制破局

小智治事，大智治制。

“大抓基层”“为基层减负”决不是口号，需要以常态化长效化机制为根本保障，需要多干有用的事，少做无用功，需要上下各方面共同努力。

俗话说“上面千条线，下面一根针”。从“压”到“抓”，除了“瘦身”“强体”“排险”以外，更需要匹配机制保障，要让千条线有序穿过一根针，而不是用千条线缠住一根针。唯有如此，才能把基层干部的手从报表里解放出来，把一线职工的脚从会场挪到现场。

围绕健全为基层减负机制，国务院国资委要求以钉钉子精神强化建章立制、补齐管理漏洞，强化制度执行、提升落实质效。中国能建正深入落实国资委各项要求，在聚焦价值创造、加强精益管理、推动数智赋能等方面打出组合拳、打好攻坚战，推动“上面连天线，下面接地气”，让基层卸下包袱、轻装上阵。

一切聚焦价值创造。树立和践行正确政绩观，坚决整治形式主义、官僚主义问题，围绕推动企业高质量发展，增强核心功能、提高核心竞争力，注重提升“五个价值”，把价值创造融入到改革发展管理运营全过程。聚焦价值创造，要精准区分“必要筋骨”与“冗余脂肪”，通过减去无谓的表格、虚耗的流程、重复的汇报，清除阻碍血液循环的栓塞，释放被捆缚的时间与精力，基层得以轻盈转身，全身心投向创新试验、深耕服务、精准解题。这些才是真正驱动价值引擎的源头活水，才是为价值创造“减脂增肌”，建立健全制度保障下的持续“瘦身健体”，方能让基层在价值创造的征途上轻装上阵、步履如飞。

全面加强精益管理。树牢精益思维，进一步强化精益运营和精益管理，坚持问题导向，聚焦效率效益，举一反三持续改进。围绕“简约、高效、好用”，充分发挥精益管理“断舍离大师”作用，甄别“无效动作”，留下“有效工作”，让基层干部职工从“工具人”摇身变成“效率特种兵”，精准聚焦关键任务，问题解决更高效。通过加快推进全级次穿透式监管，让精益管理与基层创效相辅相成、相得益彰，形成“越精简越高效，越高效越想精简”的良性循环，推动基层项目以高品质产品和高质量服务赢得尊严、赢得尊重、赢得市场。

加力推进数智赋能。基层工作纷繁复杂，借助信息化手段可以减少重复工作，以数字化赋能基层。通过引入数智技术，推广AI应用和大数据分析，用“黑科技”魔法把基层的重复劳动一键清空，为基层装上“涡轮驱动”。通过让数据多跑腿、群众少跑路，减少和消灭“熬夜赶报表”，让基层干部职工有更多时间精力和底气动力抓落实，以数智化筑牢赋能基层工作。

基层活，则全局活。项目上的工作，是靠手干出来的，不是靠纸写出来的。当我们不再用“压力传导”代替“责任落实”，而是用“赋能增效”激活“神经末梢”，就能真正释放出“小基层、大能量”的乘数效应。

这，也许才是“大抓基层而不是大压基层”的真谛。