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【央企精准扶贫系列报道之一】国家开发投资公司:真扶贫、扶真贫 发挥产业扶贫基金的最大效能
来源:《人民政协报》      日期:2017-09-13   字号:[ ]

编者按 7月26日,中共中央总书记习近平在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话中强调,要坚决打好精准脱贫攻坚战。全面建成小康社会的第一个百年目标将于2020年完成,打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务,是贯穿整个“十三五”时期的重点工作,脱贫攻坚正式进入倒计时。中央企业在扶贫攻坚上的政治和社会担当责无旁贷,扶贫攻坚,央企一直在行动。在这一过程中,央企以其独特的体制机制,成为精准扶贫的中坚力量。近期,网站推出“央企精准扶贫系列报道”,聚焦央企在精准扶贫、对口扶贫过程中行之有效的成功经验和模式。今天,推出第一篇《国家开发投资公司:真扶贫、扶真贫 发挥产业扶贫基金的最大效能》。

能否通过一种市场化手段实现贫困地区和贫困人口的稳定脱贫和永久脱贫?从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变?在这样的思考中,在党中央、国务院的关怀和指导下,由财政部、国家开发投资公司(简称“国投”)、中国烟草集团共同出资,首期规模28亿元的贫困地区产业发展基金,以及由国资委主导,财政部、国家扶贫办共同参与,由国投、国家电网等51家央企共同出资,首期规模122.03亿元的中央企业贫困地区产业投资基金先后于2014年、2016年设立。

作为国有资本投资公司试点企业的国家开发投资公司不仅是两支产业扶贫基金的出资企业,还全资设立了国投创益产业基金管理有限公司(简称“国投创益”),肩负着两支基金的投资管理工作。

2016年5月,国家开发投资公司董事长王会生到甘肃省庆阳市调研农业项目。

“国投是管理基金规模最大、类别最全的中央企业之一,在产业投资和基金管理方面积累了较为丰富的经验,摸索了一套投资项目考察分析、投资决策、投后管理直至退出的制度和流程。”十一届全国政协委员、国投董事长、党组书记王会生表示,国投管理这两支产业扶贫基金有基础、有条件、有能力。

基金扶贫重在扶“治”

“产业扶贫基金的投资,让贫困地区的企业度过了资金难关,但让企业更为受益的是企业管理者在思想上更开放、更开拓,企业管理也更规范。”在本报对两支产业扶贫基金的投资项目进行调研时,河北乾信牧业股份有限公司总裁夏秋霞道出了她的亲身感受。

乾信牧业位于深度贫困地区——河北省张家口市康保县,于2013年开工建设,是一家集饲料研发生产、种鸡养殖、鸡苗孵化、肉鸡养殖、禽业屠宰、肉品加工、冷链物流运输、终端体验店为一体的全产业链食品生产、加工企业。目前在康保县已拥有13个养殖加工基地,663名员工中85%为当地农民,共带动周边2万余户从事种植的农民增收。

“国投创益不只投钱,还免费为我们进行财务预算、市场营销、法律实务、资本运作等专业培训。尤其国投选派在县里工作的挂职干部,更是在投前规范、投后管理上倾心倾力,才有了乾信牧业今天的快速发展,也才让企业有能力为扶贫攻坚多献一份力。”夏秋霞说。

“作为传统的家族企业,对于基金的股权投资,起初是很难接受的,我们更希望基金提供贷款,这样我们企业所受的约束就更少,更自由、更方便。”无独有偶,河北承德丰宁满族自治县天龙园林绿化工程有限公司董事长曹世春道出了企业与基金投资合作初期的心思。

一同调研的国投创益工作人员介绍说,家族财产和公司资产不分、管理不规范是家族企业最为明显的特征。基金一旦进入,企业负责人的行为必然受限制,会感到很不习惯,但这却是从传统家族企业到现代企业转型的必经之路。

对于贫困地区为数不多的优质标的物的当地企业,作为基金管理人的国投创益更希望能通过股权投资对所投企业进行制度理念、治理结构的改造和完善,从而实现经营业绩的持续提升,达到稳定的扶贫效果。“国投创益为天龙园林投资的5000万元,带来的不仅是企业资信和实力的提升,也提高了企业管理的规范性,更增强了企业的活力。”曹世春这样概括产业扶贫基金的直接作用。

由曹世春担任会长的丰宁县苗木协会,有近200名会员,先后带动全县316户农民从事苗木培育和销售工作,农户发展苗木种植面积达到3.7万亩、2亿株,增加以老、弱人员和留守妇女、贫困户为主的就业岗位5600余个,带动农户年增收3500多万元。

为了区别于纯市场化投资基金的运营模式,两支产业扶贫基金在与投资企业的合作方案和投资条件中,均建立了企业与贫困户紧密的利益联结机制,从制度上强化了投资企业的社会责任意识和精准扶贫的自觉性,并提高扶贫数据报送的准确性。不仅细化扶贫信息报送时间、质量、文本格式等,并主动与地方扶贫、税务、银行等部门加强数据核实和监督,提高产业扶贫社会效果数据的准确性和有效性。可以说,产业扶贫基金的介入,增强了贫困地区企业的资本实力,也改进了企业的治理结构和管理水平,为企业的转型升级起到了催化和促进作用,进而广泛带动了贫困地区产业农民的增收致富。

基金扶贫意在“带动”

“国投创益投资承德丰大农业发展有限公司的同时,还带动了另外一支投资基金的加入。”在去往河北省丰宁县调研的路上,国投创益工作人员做了介绍。

丰大农业是集有机蔬菜种植、收购、加工、销售为一体的绿色生态农业开发公司,也是北京市政府重点支持的菜篮子企业之一。2016年,丰大农业通过提供就业岗位,带动贫困人口198人增收475万元;通过蔬菜采购,辐射带动周边农户150余户种植蔬菜,较传统种植方式每亩增收800元;通过流转土地,带动200余户农民,每户均年增加土地租金收入约3000元。

经丰宁县委、县政府推荐,国投创益对丰大农业进行了调研分析和尽职调查,认为该项目符合基金投资要求。在与企业沟通洽谈期间,北京市供销合作社下属的北京生活性服务业发展基金获知产业扶贫基金计划投资的信息,表示“只要项目通过了国投创益的投资审核流程,该基金也将对丰大农业进行等额投资,不再开展尽调和资产评估。”于是丰大农业便同时获得了两个1000万元的投资支持。

“国投创益的投资不仅要看企业的扶贫带动能力,对企业的市场前景、盈利能力的分析与审核也很严格。我认为,产业扶贫基金虽有扶贫性质,但绝不单纯是‘公益支持’,而同时关注企业的可持续发展,这也正是帮助贫困地区产业发展和本质脱贫的关键所在,其导向作用促成了市场化投资基金的跟投。”丰大农业董事长龙正飞说。

大基金带动小基金,中央基金撬动地方基金,扶贫基金引导市场化基金,使贫困地区企业获得的资金支持更多了,扶贫脱贫的能力也随之增大增强了。

而在另一个国家级贫困县———河北省石家庄市灵寿县,产业扶贫基金的 带动作用又是一番景象。

“灵寿县具有优质资源、缺乏优质企业,引导并带动具有产业优势的国内或省内龙头企业共同投资开发当地资源是否更有意义?”国投派出的挂职干部冯越进行了这样的思考和探索。“一方面,扶贫基金较大的投资额、较低的资金成本和市场化的运作方式对于谋求发展的龙头企业具有比较强的吸引力;另外,引入龙头企业也降低了扶贫基金的投资风险。”据介绍,灵寿县通过基金对接了多家涉及脱贫攻坚重要产业的行业龙头企业。如,引进了国内领先的奶牛养殖企业,通过“存量整合、全程托管”模式,提升了灵寿县奶牛养殖产业的竞争力;引进了河北省最大的肉食加工企业,依靠其产业链优势,带动灵寿县生猪养殖、屠宰产业链的建立和发展。

通过产业扶贫基金投资带动其他社会资本投资贫困地区的特色优势产业,切实发挥了国投公司基金管理的专业优势和投资导向作用。

“国家成立国投的初衷,就是要引导投资,用少量国有资本引导并带动社会资本进入国家需要和鼓励发展的领域。在脱贫攻坚的重要阶段,国投利用‘基金’这一工具带动社会资本投入‘民生’领域,是国投聚焦‘命脉’和‘民生’投资方向的具体体现。”已担任国投掌门人15个年头的王会生如是说。

基金扶贫形在“灵活”

投资质量有指标、投资进度有要求、资金安全要保障……立体式的投资考评体系考验着基金管理人的投资水平与运作能力。三年多的产业扶贫基金运营探索,遇到的问题千千万,碰到的困难万万千,但国投人始终坚信:“办法总比困难多”。

“为了最大限度地提高基金的扶贫效果,我们根据区域、市场、项目的具体情况,探索采取了更加灵活的投资方式,除股权投资外,还采取债权投资、可转债、类优先股、子基金等方式。尤其为服务国家2020年全面建成小康社会的战略目标,加快央企扶贫基金的投资进度,引领带动更多社会资本和力量投入到贫困地区,通过在一些贫困面广、贫困人口多、贫困发生率高的重点省区设立子基金的方式进行投资,起到了放大投资杠杆,扩大扶贫基金辐射范围的积极作用。”国投创益董事长兼总经理王维东介绍说。

据介绍,央企扶贫基金计划在10个省区分别设立子基金。截至今年7月,贵州、河南子基金已完成设立并开始投资;云南、江西、湖南、陕西、吉林五支子基金已完成合伙协议签署;其他子基金的落地工作也在有序推进。在投资主体上,除了央企扶贫基金,还直接带动了地方政府出资。根据安排,十支子基金总规模约53亿元,其中央企扶贫基金出资38亿元,地方政府投资平台出资15亿元。子基金在投资项目时,还将带动、引导更多其他社会资本投资贫困地区,支持当地的特色优势产业发展。“地方政府和当地投资团队对地方发展环境和政策更熟悉,对服务本地经济和帮扶本地脱贫的作用发挥会更有效。”王维东介绍说。

“发挥直投示范带动效应,基金优先投向吸纳就业人数多、带动产业发展强、促进脱贫效果好的贫困地区项目,重点支持贫困人口多、贫困发生率高的区域;以债权投资等方式支持贫困地区产业发展,提高投资效率,切实解决贫困地区企业融资难、融资贵、融资慢等制约企业快速发展的问题。”国投总会计师、党组成员,央企扶贫基金董事长张华在出席央企扶贫基金媒体见面会时表示。

无论是股权投资、债权投资,还是设立子基金,都是产业扶贫基金为适应扶贫攻坚紧迫形势,按照市场化运作要求,在适当控制投资风险的前提下加快投资进度,引导社会资源共同支持贫困地区产业发展,以达到精准扶贫、精准脱贫的新探索。(闫秋图 李元丽)



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